Следующий пост в блоге был написан в соавторстве Салли Костертон (Sally Costerton), Интернет-корпорация по присвоению имен и номеров с Полом Уилсоном (Paul Wilson), Сетевой информационный центр стран Азии и Тихоокеанского региона (APNIC), и Джоном Курраном (John Curran), Американская регистратура интернет-регистрации (ARIN). Он написан для того, чтобы повысить осведомленность об обеспокоенности технического сообщества в связи с недавно сделанными заявлениями Канцелярии посланника Генерального секретаря по вопросам технологий (OSET) Организации Объединенных Наций (ООН), в которых игнорируется важное различие между ролями технического сообщества и гражданского общества в экосистеме интернета.
Техническое сообщество отвечает за разработку и функционирование единого функционально совместимого интернета. Следовательно, его не следует путать с другими заинтересованными сторонами модели с участием многих заинтересованных сторон управления интернетом, где их роли и функции четко разделяются. Именно этот баланс, предполагающий сотрудничество между всеми заинтересованными сторонами, и позволяет обеспечить работу интернета.
Глобальный цифровой договор (GDC): попытка верхов минимизировать роль технического сообщества
Успех интернета обусловлен испытанной мультистейкхолдерной моделью управления интернетом, описанной в отчете Рабочей группы по управлению интернетом (WGIG) в 2005 году, закрепленной в Тунисской программе Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества (ВВУИО) и еще раз подтвержденной в Итоговом документе WSIS+10. Среди основополагающих элементов этой модели, определенных этими документами, следует упомянуть техническое сообщество — группу организаций и соответствующих сообществ, каждая из которых играет критически важную и четко обозначенную роль в отношении обеспечения повседневной технической работы интернета. Техническое сообщество имеет совместные обязательства по курированию интернет-ресурсов, в том числе здесь речь идет о разработке протоколов, управлении уникальными идентификаторами, основных инфраструктурных компонентов и других ресурсах, которые вместе обеспечивают стабильную, надежную и отказоустойчивую работу интернета.
Краткий документ по вопросам политики Генерального секретаря ООН относительно GDC
19 июня 2023 года в ходе своего выступления на Общеевропейском диалоге по управлению Интернетом посланник Генерального секретаря по вопросам технологий ООН (посланник ООН по вопросам технологий) Амандип Гилл (Amandeep Gill) заявил:
«Итак, подготовка к [Форуму по цифровому сотрудничеству] — трехсторонняя, эти слова четко используются во всем гражданском обществе, которое включает всех членов технического сообщества, сектор науки и образования, и ценность научных, независимых научных экспертных знаний, в частности, связанных с искусственным интеллектом, в этом отношении сегодня есть четкое понимание, есть частный сектор и есть правительства».
Слова посланника ООН по вопросам технологий предполагают, что есть некая новая «трехсторонняя модель» цифрового сотрудничества, в которой участвует всего три группы заинтересованных сторон — частный сектор, правительства и гражданское общество (в которое входит техническое общество). Иными словами, эта модель исключает техническое сообщество как отдельный элемент и игнорирует уникальные и основополагающие роли членов сообщества вместе и по-отдельности.
«Трехсторонняя» концепция была представлена в Кратком документе по вопросам политики Генерального секретаря ООН. Посол Гилл представил более подробное определение того, как это себе представляет OSET. По всей видимости, эта концепция основана на одном упоминании этого слова в отчете Консультативного совета высокого уровня по обеспечению эффективности многосторонней системы (еще одна организация, созданная Генеральным секретарем ООН (UNSG). В отчете идет речь о подключении частного сектора к работе и его обязательствах (рекомендация 3, пункт 18). В отношении участия технического сообщества в этих процессах ООН, в отчете упоминается «...регулярное, предсказуемое и структурированное участие гражданского общества, частного сектора, сектора науки и образования и других технических организаций, таких как органы по стандартизации...» (пункт 31), и эти формулировки используются исключительно в рамках общих доводов относительного необходимости создания Глобальной комиссии по вопросам справедливой и устойчивой цифровизации под эгидой UNSG.
Привлечь внимание к критическим вопросам
Как члены технического сообщества, мы бы хотели повысить осведомленность об этом развитии событий и попытке изменить принципы, на которых основана мультистейкхолдерная модель управления интернета. Заявление посланника ООН по технологиям на Общеевропейском диалоге по управлению Интернетом (EuroDIG) представляет собой значительный уход от соглашений, достигнутых на WSIS, в рамках Тунисской программы ВВУИО и в Итоговом документе ВВУИО+10.
Техническое сообщество не входит и никогда не входило в состав гражданского общества; оно имеет широкое признание в рамках процесса ВВУИО, определившего роли и функции каждой заинтересованной стороны, участвующей в развитии интернета.
Тунисская программа ВВУИО признает разных заинтересованных лиц и их роли в пункте 35:
«35. Мы вновь подтверждаем, что организация использования интернета охватывает как технические вопросы, так и вопросы государственной политики, и должна осуществляться при участии всех заинтересованных сторон и соответствующих межправительственных и международных организаций. В этом отношении признается, что:
- полномочия относительно вопросов государственной политики в области Интернета являются суверенным правом государств; они обладают правами и обязанностями в отношении международных вопросов государственной политики в области Интернета;
- частный сектор играл и должен и впредь играть важную роль в развитии Интернета как в технической, так и в экономической областях;
- гражданское общество также играет важную роль в вопросах, связанных с Интернетом, в особенности на уровне сообщества, и должное продолжать играть эту роль;
- межправительственные организации играли и должны продолжать играть определенную роль в оказании содействия координации вопросов государственной политики в сфере Интернета;
- международные организации также играли и должны продолжать играть важную роль в разработке технических вопросов и соответствующих политик, связанных с Интернетом;
В Тунисской программе ВВУИО эта тема была продолжена, в пункте 36:
«36. Мы признаем ценный вклад сектора науки и образования и технического сообщества в рамках тех групп заинтересованных сторон, которые упомянуты в пункте 35, в развитие, функционирование и совершенствование Интернета».
Иными словами, сектор науки и образования и технического сообщества являются отдельными заинтересованными сторонами, которые участвуют в работе всех групп, упомянутых в пункте 35.
Итоговый документ ВВУИО+10 содержит еще более четкие формулировки, так как в нем содержится несколько заявлений о том, что техническое сообщество отличается от гражданского общества, например:
«3. Более того, мы заново утверждаем, что ценности и принципы сотрудничества и участия в работе многих заинтересованных сторон, которые с самого начала характеризуют процесс Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества, а также признание того факта, что эффективное участие, партнерство и сотрудничество правительств, частного сектора, гражданского общества, международных организаций, технических сообществ, сектора науки и образования и всех остальных соответствующих заинтересованных сторон в пределах их соответствующих функций и обязанностей, особенно со сбалансированной представленностью развивающихся стран, были и остаются жизненно важными элементами развития информационного общества».
Далее в Итоговом документе ВВУИО+10 упоминается техническое сообщество в пунктах 2, 12, 49, 57, 61, 66, а также во вступительном абзаце.
В этих основополагающих документах нет никаких упоминаний «трехсторонней структуры» того типа, которую предложил посланник ООН по вопросам технологий. Кроме того, нет ничего, предполагающего наличие всего трех групп-участниц управления интернетом.
Поддержка мультистейкхолдерной модели управления интернетом
Мы обязуемся поддерживать мультистейкхолдерную модель управления интернетом, которая подробно обсуждалась — с полномерным участием всех заинтересованных сторон — в ходе двух фаз ВВУИО и отражена в Отчете Рабочей группы по управлению интернетом (WGIG). В отчете WGIG подробно описываются принципы работы всех «основных заинтересованных сторон» (см. пункты 29–34 отчета WGIG), где, в частности, разъясняется, что «...техническое сообщество и ее организации принимают активное участие в работе интернета, определении стандартов интернета и развитии интернет-сервисов» (пункт 33). С другой стороны, гражданское общество имеет свою, отдельную роль, о чем идет речь в пункте 32.
ВВУИО и последовавший за ним ВВУИО+10 четко подтвердили глобально признанную мультистейкхолдерную модель управления интернетом и определили наилучший способ дальнейшего развертывания и развития интернета. Хотя у нас нет возможности напрямую влиять на процессы секретариата ООН, мы бы хотели повысить осведомленность о направлении развития процесса GDC, а также о рисках, которые возникнут в случае исключения технического сообщества интернета из его процессов и дискуссий.
И, наконец, мы не обратить внимание на успешную работу интернета сегодня, а также на достижения последних 20 лет с момента запуска процесса ВВУИО. На момент завершения ВВУИО в 2005 году на планете был один миллион интернет-пользователей. Сегодня эта цифра составляет более пяти миллиардов, при чем интернет продолжает развиваться и адаптироваться к потребностям человечества, в связи с чем следует упомянуть последнее свидетельство тому — его работу в рамках нашего ответа на беспрецедентно сложную ситуацию с пандемией COVID. Это является доказательством успеха не только интернета, как технологической платформы, но и превалирующей модели, с помощью которой осуществляется управление им.
Техническое сообщество безусловно продолжит играть критическую роль в будущем интернета, и ООН следует признать эту реальность при определении всех своих будущих процессов, связанных с управлением интернетом.
